近年来，我国农业飞速发展，蔬菜种植面积扩大到3 000万hm2，年产量超过7亿t。随着蔬菜产业的发展，蔬菜质量安全问题也逐渐成为热议话题，一方面，人民群众生活水平提高，膳食结构改变，对蔬菜质量安全提出了更高的要求，愈加关注食品安全问题；另一方面，在经济全球化和信息全球化的今天，一旦发生食品质量安全事故，将给整个行业形象和地区经济，乃至国家发展带来不可估量的损失。因此，保障蔬菜质量安全已成为现代农业发展的全球化趋势，也是农业经济发展的必然选择。
重庆蔬菜配送影响蔬菜质量安全的因素是多方面的，从种植环节来看，蔬菜安全生产的体系需要以规模化、企业化的生产为依托，分散式生产与经营的散户既影响生产技术标准的统一实施，难以保证一致的规格和品质，又因难以承受检测费用而制约检测体系发挥作用[1]。农户是蔬菜的最直接生产者，有学者对不同地区的农户进行实地调研和数据分析后指出，蔬菜种植规模对菜农的质量安全控制行为呈正影响[2]，生产规模越大，农户种植安全蔬菜的概率越大[3]。农药残留检测数据分析结果也表明，发展蔬菜规模种植是提高蔬菜质量安全的有效途径[4-5]。为进一步提升农业产业规模化和农产品质量安全，促进农业增效、农民增收，广州市增城区大力推进农业规模经营、减少种植零散户工作，并取得喜人成绩。据统计，2016年增城区6.7 hm2以上的规模种植场280家、总面积4 699.8 hm2，同比增加18家和424.5 hm2；0.7 hm2以下种植散户53 541户、总面积11 721.3 hm2，同比减少1 274户和273.1 hm2。
虽然增城区在推进蔬菜规模化种植的过程中取得了较好的成效，但仍存在一些问题，成为制约蔬菜质量安全的不稳定因素。因此，需要加强对蔬菜规模种植的研究，分析解决出现的问题，呼吁相关部门加强重视，实现规模化、标准化的蔬菜种植，减少零散户，以此提升蔬菜生产质量安全水平。
1 实施蔬菜规模种植的必要性
在蔬菜生产环节，发展壮大种植规模必然会减少零散户，可避免散、小、乱种植模式带来的不安全隐患和土地资源浪费等问题，同时更有利于实施规模化、标准化的管理种植模式，有利于农户种植安全蔬菜。
1.1 减少滥用农药的现象
农药使用环节一直是农产品质量安全监管工作的难点，其中一个重要原因就是散户群体存在散、小、乱的特点，监管对象数量过大，行为难以约束，滥用农药的现象屡禁不止。以增城区为例，全区280个规模种植场，面积4 699.1 hm2，如果按照种植场的平均规模，占地11 721.3 hm2的规模种植场应为698家，但实际上却是53 541户散户在耕种，从数量上看，如果将散户发展成规模种植场，那么监管部门的巡查任务将减少98.7%，便于农业部门实施监管工作。此外，蔬菜规模种植的一个特点便是有专人负责人农药管理和使用，一些出口基地更要求有专职的植保员，要求建立农药购进/使用台账，这样将大大减少种植户滥用农药的现象，也方便实行统一的检测和验收标准。
1.2 抑制农业污染
在农业迅猛发展的同时，也伴随着农业投入品的过度使用和环境污染问题。目前，影响蔬菜质量安全的环境因素主要有化学农药残留、化肥污染、工业“三废”污染、微生物污染和农业生产废弃物污染等。这些因素中，有很大一部分农业污染都是种植者滥用或不恰当使用农业投入品造成的。实现蔬菜组织化、规模化种植，能够提高蔬菜种植环境标准、避免过度依赖农药化肥、实现农药化肥零增长，进而抑制农业污染、促进菜地休耕轮作、实行清洁生产，从源头保障蔬菜质量安全。
1.3 优化土地资源的配置
我国土地资源稀缺，人均占地量少，目前农村蔬菜种植规模小，粗放利用土地、小块种植的情况普遍存在，造成土地资源的浪费、农业生产效率低。有学者通过规模经营的经济学分析和现实论证，提出适度规模经营才能实现农村土地资源的优化配置[6]。蔬菜种植过程中“小块并大块”实现规模化种植，不仅能够整合区域内的土地资源，提升区域的土地利用率，而且有利于政府部门严格控制耕地的占用，有利于推进土地整治规划，促进土地承包经营权的流转，实现土地集约化、合理化使用，优化土地资源配置，提高农田产出效益，对土地资源的利用实现再升级。
1.4 保障蔬菜种植者的利益
实施蔬菜规模种植的一个重要目的就是更好地保障蔬菜种植者的利益。零散种植的方式，一方面不利于实施现代化的机械耕作，不利于提高蔬菜的产量、质量和价格；另一方面，散户作为弱势群体，在接受信息技术和政策方面具有滞后性，并且在利益受损后难以维权。而规模化的蔬菜种植模式，不仅能够整合散户、方便集中管理，更重要的是实现了机械化、集约化的耕作模式，减少了农业投入品使用，降低人工成本，同时进行商业化的销售，统一制定成本和产出，也有效地保障了蔬菜种植者的权益[7]。
2 蔬菜规模种植中存在的问题
2.1 难以建立蔬菜种植安全管理体系
我国地大物博、国情复杂，蔬菜种植业遍布全国各地。由于地域环境和蔬菜种类的迥异，不同区域内蔬菜的生产规模也有较大差异，难以实现集中的规模化管理，建立统一的种植安全管理体系，特别是蔬菜的种植布局过于散乱，不利于监测监管部门对其实施抽样检测和日常巡查，更难以全面建立种植档案，推进生产企业自检，对食品安全造成一定的威胁。
2.2
重庆蔬菜配送蔬菜规模种植示范区的建设不足
蔬菜的规模化种植对于农业现代化发展具有重要意义，但在推进蔬菜规模化种植的过程中，还存在示范区建设不足的问题，难以彰显规模种植带来的效益。因缺少当地示范基地的带动，大多数蔬菜种植散户无法直观地看到规模种植带来的经济效益和社会保障，对于蔬菜种植规模化的推广积极性不高，并形成一定的阻碍。与此同时，由于地区经济水平低、创建经验不足等原因，难以建立蔬菜规模种植示范区或规模种植标杆，也为蔬菜的种植以及农业产业化的发展造成了不良的影响[8]。
2.3 对滥用农药的监管力度不足
虽然蔬菜规模种植很大程度上减少了滥用农药的现象，但在实际监管过程中，仍然发现有种植人员私用、滥用农药的现象，部分种植企业内部存在管理漏洞，监管部门的监管力度薄弱，严重影响了蔬菜种植的安全性。
3 蔬菜规模种植中控制安全质量的具体措施
实现蔬菜规模种植、减少种植零散户是提高农业产业规模化经营水平，保障蔬菜质量安全的重要措施，更加有利于实现农业可持续健康发展。针对增城区推进蔬菜规模种植过程中出现的问题，笔者提出了几点建议。
3.1 成立促进农业规模化调研小组
凡事预则立，不预则废，对于推进蔬菜规模化种植来说，做好事前的调研和分析工作，能够因地制宜地制定相应的规模化发展计划，保证蔬菜规模化种植顺利实施。因此，增城区成立促进农业规模化生产经营助推农业增效农民增收领导小组，主要负责组织开展“促进农业规模化生产经营助推农业增效农民增收”专题调研，全面摸查增城区农业产业规模化发展现状、存在问题和零散户种植情况等，并形成调研报告。
3.2 建立蔬菜规模化种植的安全示范区
建立规模化种植引导示范区，完善蔬菜规模种植的相关机制，需要相关人员了解规模蔬菜基地安全质量示范区的作用以及基本的要求，及时正确引导蔬菜种植者以及相关单位，保障示范区的作用能够最大限度地发挥。同时还需要建立完善的奖罚机制，给予在规模化蔬菜种植中表现优异的部门和个人一定的物质奖励，激发其对规模种植蔬菜的热情，从而促进农业组织化、规模化、标准化生产。最后，还需要相关部门加大对于示范区的宣传和推广的活动，制定蔬菜的市场引导价格，在确保蔬菜种植者的利益的同时，保障蔬菜的安全质量，解决农田到餐桌的“最后一公里”问题。目前，增城区已启动并全力创建国家食品安全城市、增城区供港蔬菜质量安全国家级示范区、国家农产品质量安全区，全面带动地区农业发展和农产质量安全体系建设。
3.3 引进和培育新型农业经营主体，促进规模种植
为了培育和壮大新型农业经营主体，增城区专门出台了《增城区人民政府关于培育与扶持农业产业化龙头企业发展实施意见》等政策，从政微、资金、用地和服务等全方位支持新型农业经营主体。2016年，增城区引进和培育了广东联合国际农林产业股份有限公司、广州市增城宗记果蔬专业合作社、增城派潭东升家庭农场等一批规模经营主体，加快种植零散户减少，有效推进了增城区现代农业规模发展。
3.4 加大宣传力度，扩大规模种植的影响
我国蔬菜种植者大多是指最直接的生产者——农民，也是规模种植理念的具体实施者，农民素质的高低在一定程度上决定了规模种植能否实现。因此，只有广泛、全面地提升种植者的素质，使其认识到实行蔬菜种植规模化的重要性，提升农民的种植能力和技术，引进先进的种植设备和器械，才能从根本上提升蔬菜种植规模、促进农业的现代化生产。相关部门在平时的宣传过程中，要利用广播、电视、报纸等渠道，同时借助微博、微信等新媒体平台，积极宣传推广蔬菜规模种植的必要性、必然性和前瞻性，普及专业的技术理论，全面提升蔬菜种植水平。
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